上栗花炮产业如何实现“鱼和熊掌兼得”？

　　原标题：

　　既要符合严格的安全生产用地要求，又要保住传统产业和10余万人的“饭碗”

　　上栗花炮产业如何实现“鱼和熊掌兼得”？

　　上栗县是我国烟花爆竹四大主产区之一。近年来，面对应急管理部“每3年重新许可”的硬性规定，该县花炮产业一度出现用地难题——181家花炮生产企业用地缺口近万亩，违法用地案件频发。然而，通过创新土地管理方式，这一数据却戏剧性逆转：企业用地“零净增”，违法用地案“清零”，而产值连续3年保持两位数增长。

　　一边是严苛的安全生产红线，一边是传统产业的存续难题，上栗县如何实现“鱼和熊掌兼得”？记者赴上栗县一探究竟。

　　困局：传统发展模式难以满足新要求

　　工程车辆往来穿梭，挖掘机长臂挥舞。6月9日，位于东源乡的中源烟花集团凤溢花炮厂厂房改造现场，一片繁忙。

　　“过去调整一次厂房布局，审批周期至少6个月，还需缴纳测绘等费用几十万元，现在通过存量建设用地置换，不仅解决了用地问题，还省去了一大笔用地成本。”该厂负责人柳堂锋对过去用地难有深切的体会。

　　作为千年花炮之乡，上栗县有10余万人从事这项“高危产业”。“为契合安全生产间距规范和要求，烟花爆竹生产企业的厂房建筑通常以点状形态分布。这种布局使得厂区整体范围较为广阔，但实际建筑所占用的面积却相对较小。”上栗县自然资源和规划局党组书记、局长崔川柏告诉记者，按照应急管理部“每3年重新许可”的硬性规定，花炮生产企业要调整原有建筑面积和建筑位置，导致花炮生产企业用地频繁出现与原审批范围不相符的情况。

　　“单个项目调规就要盖10多个章，费时又费力。”上栗县花炮总商会会长严华全道出了行业痛点：全县181家花炮生产企业用地缺口近万亩，由于用地审批成本高、周期长，部分企业违法用地现象频发。

　　破题：弹性机制巧解企业困境

　　一边事关安全生产，人命关天，一边事关传统产业兴衰和10余万人的“饭碗”。如何在满足“每3年重新许可”要求的基础上，破解花炮生产企业用地困局，成了摆在上栗县面前的一道必答题。

　　治病要治本，刨树先挖根。崔川柏带着团队翻遍政策文件，在国家关于“特殊单元详细规划”的条款中找到突破口。该条款明确规定，对城镇开发边界以外，暂未编制村庄规划，用于特色产业、特殊用途的空间区域，可作为特殊单元编制详细规划。

　　上栗县烟花爆竹企业95%处于城镇开发边界以外，用地恰好可作为特殊单元来处理。据此，上栗县出台《烟花爆竹企业用地特殊单元管控规则》(以下简称《规则》)。这一具有上栗县特色“土地新政”，主打一个“弹性机制”。《规则》中开出三大“药方”：“定量不定点”的供地模式——在金山镇等三大集聚区划定5000亩特殊单元，企业可在总量控制下自主调整用地布局；“点状供地”的精妙设计——将项目用地切割为建设用地和预留用地，企业只需报批实际使用部分，让全县节约用地指标3200亩，审批时间从8个月压缩至15个工作日；智慧监管的科技赋能——天空地一体化监测系统，融合卫星遥感、无人机和物联网技术，28项用地指标5分钟完成交叉验证，为全县花炮生产企业节省重复测绘费用超1000万元。

　　在此基础上，上栗县还创新推出“用地预审+联审会签”“拿地即交证”等机制，极大减轻了花炮企业用地成本。一系列精准施策，上栗县花炮生产企业用地难困局得以破解。对此，赤山镇鑫隆花炮厂负责人陈鹤鑫深有体会，他算过细账：通过“用地预审+联审会签”机制，企业减少重复测绘费用12万元，项目投产周期缩短3个月。

　　新生：用地困局变发展新局

　　上栗县的探索，激发了花炮产业活力。2023年，全县烟花爆竹产业集群总产值超150亿元，较上年增长27.46%；2024年，全县烟花爆竹产业集群总产值升至237.26亿元，较上年增长16.88%。

　　改革红利改写上栗县花炮产业版图：向天空要效益，桐木镇24家企业共建高层厂房，“工业上楼”让土地利用率提升3倍，亩均产出从80万元增至350万元；让废墟生金，金山镇1200亩空心房变身智慧物流园，吞吐全国28%的烟花出口；化传统为新潮，长平乡200亩旧作坊改造的非遗体验园，让游客在火药香中触摸千年匠心。

　　严华全认为，传统产业转型不是非此即彼的生死抉择。上栗县通过做活花炮生产企业供地文章，既守住了安全生产底线，又释放了产业升级空间，让传统花炮产业重焕生机。

　　江西日报全媒体记者 洪怀峰