巧解用地困局，上栗花炮产业“鱼与熊掌兼得”的背后

▲空间重构，花炮废弃厂房变电子企业用地。图片由受访方提供。

大江网/大江新闻客户端讯 江西日报全媒体记者洪怀峰报道：三年前，江西上栗县的花炮产业还深陷用地“死循环”——181家花炮生产企业用地缺口近万亩，违法用地案件频发；三年后，这一数据却戏剧性逆转：企业用地“零净增”，违法用地案“清零”，而产值连续3年保持两位数增长。

一边是严苛的安全生产红线，一边是千年传统产业的存续难题，上栗县如何实现“鱼与熊掌兼得”？记者赴上栗县一探究竟。

▲科技赋能土地监管，融合卫星遥感等技术，让非法用地无处遁形。图片由受访方提供。

困局：在“火桶”上跳舞的产业

工程车辆往来穿梭，挖掘机长臂挥舞。6月9日，上栗县东源乡的中源烟花集团凤溢花炮厂厂房改造现场一片繁忙景象。该厂负责人柳堂锋站在新落成的防爆厂房前，仍心有余悸：“这个投资3.5亿元的项目差点因土地审批被‘卡死’。”

作为千年花炮之乡，上栗县是全国花炮四大主产区之一，有10万余名从业者依赖这一“高危产业”谋生。但应急管理部“每3年重新许可”的规定，让上栗县的花炮生产企业陷入“年年违法、年年调规、年年报批”怪圈。

“为满足安全生产间距要求，烟花爆竹生产企业厂房建筑一般呈点状分布，往往厂区范围大，实际建筑占用面积小。”上栗县自然资源和规划局党组书记、局长崔川柏告诉记者，按照每3年须重新许可的要求，花炮生产企业要调整原有建筑面积和建筑位置，导致花炮生产企业用地频繁出现与原审批范围不相符的情况。

“单个项目调规就要盖几十个章，企业不是在补手续，就是在补手续的路上。”上栗县花炮总商会会长严华全道出了行业痛点：全县181家花炮生产企业用地缺口近万亩，由于用地审批成本高、周期长，部分企业被迫“未批先建”。

破题：弹性机制巧解“紧箍咒”

花炮生产企业用地每3年一许可，如同套在花炮生产企业头上的“紧箍咒”，一边事关安全生产，人命关天，一边事关传统产业兴衰和10万余人的“饭碗”。破解花炮生产企业用地困局，成了摆在上栗县面前的一道必答题。

治病要治本，刨树先挖根。崔川柏带着团队翻遍政策文件，在国家关于“特殊单元详细规划”的条款中找到突破口。该条款明确规定，对城镇开发边界以外，暂未编制村庄规划，用于特色产业、特殊用途的空间区域，可作为特殊单元编制详细规划。

上栗县的烟花爆竹企业95%都处于城镇开发边界以外，用地恰好可作为特殊单元来处理。据此，上栗县推出《烟花爆竹企业用地特殊单元管控规则》（以下简称《规则》）。这一具有上栗县特色“土地新政”，主打一个“弹性机制”。《规则》中开出三大“药方”：“定量不定点”的供地模式——在金山镇等三大集聚区划定5000亩特殊单元，企业可在总量控制下自主调整用地布局；“点状供地”的精妙设计——将项目用地切割为建设用地和预留用地，企业只需报批实际使用部分，让全县节约用地指标3200亩，审批时间从8个月压缩至15个工作日；智慧监管的科技赋能——天空地一体化监测系统，融合卫星遥感、无人机和物联网技术，28项用地指标5分钟完成交叉验证，为全县花炮生产企业节省重复测绘费用超千万元。

在此基础上，上栗县还创新推出“用地预审+联审会签”“拿地即交证”等机制，极大减轻了花炮企业用地成本。一系列精准施策，上栗县花炮生产企业用地难困局得以破解。对此，赤山镇鑫隆花炮厂负责人陈鹤鑫深有体会，他算过细账：通过“用地预审+联审会签”机制，企业减少重复测绘费用12万元，项目投产周期缩短3个月。

新生：用地困局变发展新局

上栗县的探索，激发了花炮产业活力。2023年，上栗县烟花爆竹产业集群总产值超过150亿元，同比增长27.46%；2024年，全县烟花爆竹产业集群总产值升至237.26亿元，同比增长16.88%。今年1至5月，上栗县烟花爆竹产业集群总产值超过60.5亿元。

改革红利改写上栗县花炮产业版图：向天空要效益，桐木镇24家企业共建高层厂房，“工业上楼”让土地利用率提升3倍，亩均产出从80万元增至350万元；让废墟生金，金山镇1200亩空心房变身智慧物流园，吞吐全国28%的烟花出口；化传统为新潮，长平乡200亩旧作坊改造的非遗体验园，让游客在火药香中触摸千年匠心。

严华全认为，传统产业转型不是非此即彼的生死抉择。上栗县通过做活花炮生产企业供地文章，既守住了安全生产底线，又释放了产业升级空间，让千年花炮产业重焕生机。